Untitled document

DECRETO SUPREMO Nº 0214 z
EVO MORALES AYMA
PRESIDENTE DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
C O N S I D E R A N D O:
Que el Artículo 8 de la Constitución Política del Estado establece que el Estado
asume y promueve como principios ético-morales de la sociedad plural ama qhilla,
ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrón), suma
qamaña (vivir bien), ñandereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi
maraei (tierra sin mal) y qhapaj ñan (camino o vida noble). En este marco, el Plan
Nacional de Desarrollo aprobado por Decreto Supremo N° 29272 de 12 de
septiembre de 2007, establece entre sus políticas y estrategias el objetivo de Cero
Tolerancia a la Corrupción e Impunidad, con plena transparencia en el manejo de
recursos y vigencia de mecanismos de control social pertinentes.
Que la Política Nacional de Lucha contra la Corrupción es parte del Plan Sectorial
de Desarrollo de Gestión Pública y Transparencia y del Sistema de Planificación
Integral del Estado Plurinacional.
Que la Constitución Política del Estado dispone la imprescriptibilidad y la
retroactividad cuando se trata de delitos de corrupción; la obligación de todo
boliviano de denunciar los actos de corrupción; asimismo, incluye el control social
y la rendición pública de cuentas, para prevenir y luchar de forma efectiva contra
los actos de corrupción.
Que la lucha contra la corrupción no sólo consiste en la represión de aquellas
conductas que dañan los intereses y recursos públicos, sino también en la
aplicación de políticas de transparencia y prevención que busquen principalmente
el restablecimiento de los valores que privilegien el correcto y debido desempeño
de funciones públicas y la protección de los bienes y patrimonio del Estado
Plurinacional de Bolivia.
Que mediante Ley N° 1743, de 15 de enero de 1997 y Ley N° 3068, de 1 de junio
de 2005, Bolivia ratificó la Convención Interamericana contra la Corrupción y la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción, respectivamente, por lo
que se deben adoptar una serie de medidas preventivas y represivas contra la
corrupción.
Que según lo establecido en el Decreto Supremo N° 29894, de 7 de febrero de
2009, Organización del Órgano Ejecutivo, es atribución del Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción, formular la Política
Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, para que las
Convenciones Internacionales y los postulados Constitucionales se hagan
efectivos.
EN CONSEJO DE MINISTROS,

D E C R E T A:
ARTÍCULO 1.- (OBJETO). El presente Decreto Supremo tiene por objeto
aprobar la Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción –
PNT, que en Anexo forma parte de ésta disposición normativa, con la finalidad de
contar con instrumentos orientados a la prevención, investigación, transparencia,
de acceso a la información y sanción de actos de corrupción.
ARTÍCULO 2.- (CUMPLIMIENTO).
I. Todas las entidades e instituciones que pertenecen a los cuatro (4)
Órganos del Estado Plurinacional de Bolivia, así como las entidades
territoriales autónomas, deben trabajar por la transparencia en sus
instituciones y para prevenir y sancionar actos de corrupción, en el marco
de la PNT.
II. Todas las entidades e instituciones mencionadas en el parágrafo
anterior incorporarán los principios, directrices y lineamientos de la PNT
en sus planes sectoriales, específicos, operativos, estratégicos y de
gestión, respetando la misión, visión y los objetivos institucionales.

ARTÍCULO 3.- (COORDINACIÓN Y SEGUIMIENTO). El Ministerio de
Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción es responsable de la
implementación, coordinación, seguimiento y evaluación de la ejecución de la
PNT, en todas las entidades e instituciones que forman parte del Estado
Plurinacional de Bolivia.
ARTÍCULO 4.-
(EJES DE LA POLÍTICA NACIONAL DE
TRANSPARENCIA Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN). La PNT
contempla cuatro (4) ejes o áreas de acción preventiva y anticorrupción:
• EJE 1: Fortalecimiento de la participación ciudadana.
• EJE 2: Fortalecimiento de la transparencia en la gestión pública y
• EJE 3: Medidas para eliminar la corrupción.
• EJE 4: Mecanismos de fortalecimiento y coordinación

Los señores Ministros de Estado, en sus respectivos Despachos, quedan
encargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los veintidós días del
mes de julio del año dos mil nueve.
FDO. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Céspedes, Juan Ramón
Quintana Taborga, Nardy Suxo Iturry, Carlos Romero Bonifaz, Alfredo Octavio
Rada Vélez, Walker Sixto San Miguel Rodríguez, Héctor E. Arce Zaconeta, Noel Ricardo Aguirre Ledezma, Luís Alberto Arce Catacora, Oscar Coca Antezana, Patricia Alejandra Ballivián Estenssoro, Walter Juvenal Delgadillo Terceros, Luís Alberto Echazú Alvarado, Celima Torrico Rojas, Calixto Chipana Callizaya, Jorge Ramiro Tapia Sainz, René Gonzalo Orellana Halkyer, Roberto Iván Aguilar Gómez, Julia D. Ramos Sánchez, Pablo Groux Canedo. G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
POLÍTICA NACIONAL DE TRANSPARENCIA
Y LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
Ministerio de Transparencia Institucional
y Lucha contra la Corrupción
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
PRESENTACIÓN
Desde que el Presidente Evo Morales Ayma asumió el mando de la Nación el 22 de enero de 2006, ha promovido como Política de Estado la lucha abierta y frontal contra elflagelo de la corrupción, sin descuidar la prevención y la transparencia de las entidadespúblicas.
Uno de los principios fundamentales del gobierno liderizado por el Presidente Evo Morales es la “Gestión Pública con Transparencia”; para el efecto, el Ministerio deTransparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción ha iniciado una lucha frontal contrala corrupción, con la finalidad de erradicar este mal que afecta al país. Esta práctica, generadapor el comportamiento deliberado de personas particulares que causan daño al bien público yque se institucionalizó como una forma de vida durante los pasados gobiernos, provocódescontento social y descrédito de las instituciones públicas.
Los lineamientos de política del Plan Nacional de Desarrollo para erradicar la corrupción institucionalizada tienen como objetivo “Cero tolerancia a la corrupción”, lo queimplica luchar contra la impunidad y promover la plena transparencia en la gestión pública yla vigencia efectiva de mecanismos de control social en el Estado Plurinacional de Bolivia.
En este marco, la creación del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha contra la Corrupción es una muestra de la jerarquización del Despacho anticorrupciónnacional, ya que antes del 7 de febrero de 2009, esta tarea estaba encomendada al entoncesViceministerio de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, que en su gestión elaboró lapresente Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, misma que fueajustada1 y que responde no sólo a los mandatos Constitucionales, sino también a lascompetencias ampliadas del Ministerio.
La presente Política de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción fue elaborada en base a la participación activa de los sectores sociales, puesto que se inició con la realización dediálogos con los actores sociales a fin de recoger las experiencias de los ciudadanos yciudadanas en cada una de las regiones del país, proceso que dejó un aprendizaje importante.
Las vivencias y propuestas de los participantes se plasman en la presente Política, la cualpermitirá enfrentar la corrupción, a partir del cambio de comportamiento de cada uno de losciudadanos, de las organizaciones sociales y del propio gobierno, sólo de esta manera, losbolivianos y las bolivianas estaremos contribuyendo a la construcción de un “Estadotransparente para Vivir Bien”.
Cabe mencionar que en la construcción de la Política participaron las organizaciones sociales, las comunidades campesinas y las instituciones de la sociedad civil, mismas que La PNT fue elaborada el año 2007 y desde entonces fue implementado por el MTLCC en sus esfuerzos y acciones anticorrupción y de prevención; en este sentido, algunas de las medidas fundamentales que estableció de modo vanguardista,como la imprescriptibilidad, la creación de unidades anticorrupción en cada entidad pública y otros (pag. 43 y 47 de PNToriginal), fueron eliminados en esta versión ajustada de la PNT, en el entendido de que los mismos ya fueron cumplidos oimplementados mediante su adopción y/o incorporación en la nueva Constitución Política del Estado y el D.S. No. 29894 defebrero de 2009.
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
fueron y son protagonistas de este proceso de cambio político, social, económico y culturalque está viviendo el Estado Plurinacional de Bolivia y que hoy en día se constituyen en laestructura social que sustenta al Gobierno del Presidente del Estado Plurinacional de BoliviaEvo Morales Ayma.
Asimismo esta Política responde a los postulados y principios sobre prevención y lucha contra la corrupción, establecidos en la Constitución Política del Estado, puesto queincorpora el control social, la transparencia y el acceso a la información, laimprescriptibilidad, la retroactividad de la ley penal anticorrupción, la rendición pública decuentas, la participación social en las políticas anticorrupción, temas que son desarrollados enla presente Política.
INTRODUCCIÓN
El 16 de junio de 2006, el Gobierno del Presidente Evo Morales Ayma presentó el Plan Nacional de Desarrollo, en el que se plantea la transformación del país en el lapso de unageneración, y configura una Bolivia Digna, Soberana, Productiva, Democrática para que todoslos bolivianos y las bolivianas, "vivamos bien".
El Pilar Bolivia Democrática plantea que en el año 2015, se habrá consolidado el control social y la participación ciudadana en el diseño, seguimiento y evaluación de políticasde desarrollo regionales y nacionales; alcanzado un alto nivel de transparencia en la gestiónpública y disminuido drásticamente la corrupción.
Este proceso de construcción se realiza con la implementación de cuatro pilares nacionales: 1) Estrategia económica: Bolivia Productiva, 2) Estrategia sociocomunitaria:Bolivia Digna, 3) Estrategia de relacionamiento internacional: Bolivia Soberana, 4) Estrategiadel poder social: Bolivia Democrática.
La Bolivia Digna comprende los siguientes sectores: Protección Social, Salud, Educación, Justicia, Seguridad Pública, Defensa Nacional, Culturas y Saneamiento Básico. Lapropuesta de cambio en el Sector Justicia está orientada a construir un sistema de justiciaplural, participativa, transparente y esencialmente restaurativa con equidad e igualdad. Paralograr este objetivo propone como Política erradicar la corrupción institucionalizada que seenmarca en “Cero tolerancia a la corrupción e impunidad, plena transparencia en la gestiónpública y vigencia efectiva de mecanismos de control social en el Estado”.
La Bolivia Democrática comprende los sectores de: Descentralización, Coordinación con movimientos sociales y sociedad civil, y Gestión pública y transparencia. La propuesta decambio de este último sector es la articulación de las demandas de los grupos sociales y larespuesta de las entidades estatales responsables de la gestión pública.
En ese marco, y dado que uno de los objetivos centrales del Ministerio de Transparencia Institucional y Lucha Contra la Corrupción es liderizar una gestión públicatransparente, se elaboró la presente Política de Transparencia y Lucha contra la Corrupción,consensuada con instituciones públicas y actores sociales de todo el país.
OBJETIVO DE LA PRESENTE POLÍTICA
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
El objetivo de la presente política pública es prevenir y sancionar actos de corrupción facilitando a las instituciones públicas, empresas privadas, a la ciudadanía, medios decomunicación y organizaciones sociales los instrumentos necesarios para desarrollar en losbolivianos y bolivianas una cultura de CERO TOLERANCIA A LA CORRUPCIÓN.
METODOLOGÍA
La metodología para la formulación de la presente Política se inscribe esencialmente en un proceso participativo ciudadano sustentado con información cuantitativa y cualitativa.
Previo a la realización de este proceso participativo, se hizo una revisión de la información relevante para la construcción del marco de referencia conceptual, mismo que fueelaborado sobre la base de informes nacionales e internacionales en torno a la evolución de lacorrupción, a antecedentes de intervención a través de políticas, planes y programas y a otrasexperiencias comparables en la región.
Los documentos consultados fueron los siguientes: Documentos consultados
Documentos Nacionales
Documentos Internacionales
Convención Americana sobre DerechosHumanos Convención de las Naciones Unidascontra la Corrupción Convención Interamericana contra laCorrupción.
Convención de las Naciones Unidascontra Se hizo una revisión cuidadosa del Plan Nacional de Desarrollo para tomar en cuenta los lineamientos del mismo en temas de Transparencia de la Gestión Pública y la Lucha contrala corrupción.
Con esta información y en talleres con servidores públicos, se formuló primero la visión de la gestión pública boliviana y luego se plantearon los ejes estratégicos de trabajo yformulación del marco conceptual de la Política.
Debido a que el nuevo Estado Plurinacional se basa en el poder democrático que emergió del proceso reivindicatorio de los pueblos originarios y de los movimientos sociales,se hace necesaria la participación efectiva de estos sectores como sujetos políticos, asumiendola corresponsabilidad en la gestión pública. Por esa razón, la presente Política se formuló conla participación activa de representantes de organizaciones sociales, de movimientos sociales yde instituciones públicas, es así que, se realizaron trece talleres, detallados a continuación, yque implicaron la participación de 1.090 personas en total, distribuidas de la siguiente manera: G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Número de Participantes
Fuente: Elaboración propia con base en las listas de los talleres La participación de las organizaciones sociales y de otras entidades que no pertenecen al sector público superan el 56%, en tanto que la participación de los servidorespúblicos en estos talleres alcanzó a un número de 477 participantes y que corresponde al 44%del total, como se observa en la gráfica siguiente: P a r t ic ip a n t e s p o r in s t it u c ió n q u e r e p r e s e n t a
O r g .S o c ia le s y o t r a s e n t id a d e s n o p ú b lic a s Fuente: Elaboración propia con base en las listas de los talleres También es importante destacar la participación que tuvieron las mujeres en este trabajo de formulación de la Política Nacional de Transparencia, aunque en la mayoría de lasciudades la presencia de hombres fue mayor a la de mujeres, salvo el caso de la ciudad deSanta Cruz, donde resalta el hecho que cerca del 60% de las participantes fueron mujeres.
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
P a rtic ip a n te s p o r s e x o
Fuente: Elaboración propia con base en las listas de los talleres En una tercera etapa la información recabada en todos los talleres fue sistematizada y analizada por cada uno de los equipos de trabajo que tuvieron a su cargo la interpretación,ampliación y validación de las propuesta que surgieron de los talleres, agregándoles un valortécnico y político a estas propuestas.
Cabe señalar que en esta tercera etapa también se hizo una revisión cuidadosa de los Proyectos de Ley, así como de los planes y estrategias desarrolladas y que se encuentranactualmente en curso.
Finalmente se organizaron las propuestas según los ejes definidos en el marco MARCO CONCEPTUAL
Existen variados conceptos respecto a los temas que se abordan en la presente Política, sin embargo, se hizo una reflexión especial en torno a los conceptos que son la basede la Política.
Transparencia
Es un diálogo auténtico y responsable entre gobierno y sociedad, que se desarrolla en un ambiente ético y de confianza, para establecer compromisos orientados al logro delbienestar común y que como proceso demanda cambios políticos, sociales e institucionales.
Los componentes para impulsar la transparencia en la gestión pública son: el acceso G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
a la información, el control social, la ética y la rendición pública de cuentas, mismos que sedefinen a continuación: Acceso a la Información
Es un derecho fundamental de las personas a conocer el manejo de la cosa pública.
Permite a los ciudadanos saber acerca del destino y uso de los recursos públicos,constituyéndose en un instrumento de participación ciudadana.
Control social
Se entiende como Control Social de la gestión pública a los mecanismos o medios de seguimiento y participación activa de toda persona individual o colectiva en los procesos,acciones y resultados que desarrollan las instituciones del Estado Plurinacional de Bolivia parael logro de sus objetivos.
Ética pública
Es la promoción en los servidores públicos a una cultura ética basada en principios, valores y conductas que permitan el desarrollo de la gestión pública más plena y armónicaposible.
Rendición pública de cuentas
Se entiende por Rendición Pública de Cuentas a la acción de toda institución de poner a consideración de la ciudadanía los resultados obtenidos en la gestión así como elcumplimiento de compromisos asumidos con los actores sociales involucrados y con lasociedad civil en general.
Corrupción
Es el requerimiento o la aceptación, el ofrecimiento u otorgamiento, directo o indirecto, de un servidor público, de una persona natural o jurídica, nacional o extranjera, decualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como dádivas, favores promesas oventajas para sí mismo o para otra persona o entidad, a cambio de la acción u omisión decualquier acto que afecte a los intereses del Estado.
VISIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
La formulación de la visión de la gestión pública, significa construir la imagen objetivo de la gestión pública e identificar los caminos que conducirán a lograr ese fin. Seentiende como imagen objetivo la situación ideal que se pretende alcanzar.
La visión de una gestión pública transparente es una propuesta del actual Gobierno y está orientada a lograr una gestión pública articulada, eficiente y libre de corrupción. Paralograr esta visión, el principio que guía la asignación de recursos es también la transparencia y G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
el compromiso de los servidores públicos debe plasmarse en un mejor desempeño de susfunciones en el marco de la transparencia y la lucha contra la corrupción.
“La Gestión Pública Boliviana cuenta con instituciones transparentes, fortalecidas, eficientes y eficaces que otorgan mayor confiabilidad, credibilidad y seguridad jurídica,coadyuvando en la construcción de una sociedad más justa y equitativa para VIVIR BIEN.” PRINCIPIOS PARA LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA
La Política de Transparencia y Lucha Contra la Corrupción se enmarca en dos principios fundamentales: los derechos humanos y el diálogo social.
Principio de derechos humanos
Recientemente, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha señalado que “el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia enla gestión pública, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdicciónejerzan el control democrático de las gestiones estatales, de forma tal que puedan cuestionar,indagar y considerar si se está dando un adecuado cumplimiento de las funciones públicas. Elacceso a la información bajo el control del Estado, que sea de interés público, puede permitirla participación en la gestión pública, a través del control social que se puede ejercer con dichoacceso”. Asimismo, señaló que “el control democrático, por parte de la sociedad a través de laopinión pública, fomenta la transparencia de las actividades estatales y promueve laresponsabilidad de los funcionarios sobre su gestión pública. Por ello, para que las personaspuedan ejercer el control democrático es esencial que el Estado garantice el acceso a lainformación de interés público bajo su control. Al permitir el ejercicio de ese controldemocrático se fomenta una mayor participación de las personas en los intereses de lasociedad”2 De lo anterior fluye el carácter recíproco y complementario que existe entre transparencia, acceso a la información y participación ciudadana y el importante rol que cabeen este contexto el control social. De esta manera, resulta imposible encarar una política detransparencia sin abordar sus componentes participativos y, a la inversa, no resulta lógicoproponer el fortalecimiento de la participación ciudadana sin promover, a la vez, un régimende mayor transparencia. Ambos son cara y sello de una misma moneda, y de su correctodesempeño depende que se cierren los espacios a la corrupción.
Por último, el carácter dual de estos derechos, obliga al Estado no sólo a promover su respeto desde una perspectiva individual, sino que debe poner especial énfasis en el caráctersocial y colectivo de los mismos, lo que pone de relieve la necesidad de otorgar un rol activo ala ciudadanía a través del control social.
Principios de diálogo social
La presente política se fundamenta en la activa participación ciudadana de todos los Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 19-09-2006, Caso 12.108, Marcel Claude Reyes Et G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
actores sociales en la gestión pública, a través del ejercicio de la auditoria y el control social.
De esta forma, se logra una articulación directa entre las demandas de los grupos sociales y larespuesta de las entidades estatales responsables de la gestión pública.
En este sentido, la base que fundamenta las medidas de transparencia, acceso a la información y lucha contra la corrupción es el diálogo social, el que se expresa tanto en elproceso de formulación de políticas, a fin de considerar la visión de todos los actores sociales,como en el desarrollo y en la ejecución. Por ello, la transparencia no debe ser concebida comoun regalo del Estado, sino como el ejercicio del poder legítimo que detentan los actores yorganizaciones sociales.
La presente política debe ser un instrumento del poder social, que considere la participación de todos los ciudadanos; en consecuencia, el Estado mantendrá una política decomunicación destinada a garantizar la difusión de los resultados de la gestión pública y de suimpacto político y social, como instrumento de transparencia de la gestión pública. A su vez,la retroalimentación de la ciudadanía, debiera ser tomada en cuenta para la toma de decisionesen el Órgano Ejecutivo.
EJES DE TRABAJO
La lucha contra la corrupción es una tarea de todos. Si bien la obligación primaria de adoptar medidas para combatir este fenómeno recae en manos del mismo Estado, no es menos
cierto que dichos esfuerzos no podrían ser sostenidos en el tiempo sin la inclusión de la
ciudadanía y de las organizaciones sociales como garantes; por tal razón, el origen
democrático y participativo de esta política nacional es el eje en torno al cual se construyen las
propuestas, otorgándoles legitimidad y sustento ético y es, también, el fundamento de la
inclusión de medidas de fortalecimiento, promoción y fomento del derecho humano de
participación ciudadana en la implementación, seguimiento y monitoreo de cada una de sus
propuestas.
No obstante, dicha participación no sería efectiva si, al mismo tiempo, la gestión de las autoridades no es sometida al escrutinio de las ciudadanas, ciudadanos y organizaciones
sociales. De aquí que otro pilar estructural de la presente política sea el fortalecimiento de
medidas de transparencia en la gestión pública, que obliguen a las autoridades a poner en
conocimiento de la ciudadanía, sin necesidad de requerimiento, información relevante para el
ejercicio del control y auditoria social. Junto con ello, resulta clave la promoción y
fortalecimiento del derecho de acceso a la información pública, garantizando que las
solicitudes de información de los ciudadanos y organizaciones sociales sean efectivamente
recibidas, procesadas y respondidas.
Dicho proceso de profundización democrática, fundada en la participación ciudadana, la transparencia y el acceso a la información, requiere además abordar de manera
inmediata y urgente situaciones anómalas que están afectando a nuestro país. Por ello se
incorporan una serie de medidas para combatir y erradicar la corrupción, en el más corto
tiempo posible, puesto que las malas prácticas y vicios en la gestión pública dan espacio para
el uso indebido de los recursos públicos, por ello es importante establecer medidas de
prevención, pero además obtener la reparación de los daños producidos. Con ello, el Estado
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Plurinacional de Bolivia asume de manera activa su obligación de prevenir, investigar ysancionar estos hechos.
Este propósito no sería posible sin incorporar mecanismos de fortalecimiento y
coordinación institucional, para optimizar el trabajo de las instituciones vigentes, tanto para
la lucha contra la corrupción, como para la implementación de las medidas que se proponen en
la presente política.
Desde esta perspectiva, la presente política nacional adopta un rol visionario, que va más allá del sólo mejoramiento de la gestión pública y se inserta en una lógica dereconocimiento, promoción y protección de derechos humanos fundamentales, base sobre lacual se podrá construir no sólo un Estado Plurinacional transparente, eficiente y eficaz, sinotambién profundamente democrático, participativo y diverso.
EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
Una verdadera democracia se sustenta en la participación de sus ciudadanos y ciudadanas y organizaciones sociales en los asuntos públicos, la cual no se limita a la elecciónde sus representantes, sino que se extiende a la dirección de los asuntos públicos ejerciendoinfluencia mediante el debate y el diálogo con sus representantes. En este sentido, se haseñalado que “la participación de la ciudadanía en las decisiones relativas al desarrollosocial es un derecho y una responsabilidad. Es también una condición necesaria para el plenoy efectivo ejercicio de la democracia. Promover y fomentar diversas formas de participaciónfortalece la democracia”3.
Este carácter amplio del concepto de participación ciudadana, sustentada en este diálogo social, fundamenta la adopción de medidas orientadas a fortalecer los procesos de
auditoría social de la gestión pública, a través de mecanismos efectivos de rendición de
cuentas, y de participación en el diseño y monitoreo de las políticas públicas y de promoción
de herramientas efectivas de control social, por medio de instrumentos efectivos de
fiscalización ciudadana y denuncia. Todo ello supone la adopción de mecanismos para
robustecer la asociatividad como reconocimiento al rol fundamental que deben desempeñar
en esta materia las organizaciones sociales ya existentes, y a fin de promover la conformación
de nuevos colectivos y referentes sociales.
Conjuntamente con ello, se incorporarán de manera general mecanismos de rendición pública de cuentas por parte de las autoridades, y todos aquellos sujetos que
manejen recursos públicos. Estos mecanismos se concretan en acciones destinadas a poner en
consideración de la ciudadanía y de las organizaciones sociales los procesos y resultados
obtenidos durante su gestión, reflejados en sus indicadores; y la obligación de reportar el
cumplimiento de los compromisos asumidos frente a los diversos actores sociales.
Una Bolivia más participativa e inclusiva, respetuosa de la diversidad cultural, regional y étnica, es el primer paso hacia la erradicación de la corrupción. Se ha señalado que“el control democrático, por parte de la sociedad a través de la opinión pública, fomenta la Artículo 6 de la Carta Democrática Interamericana.
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
transparencia de las actividades estatales y promueve la responsabilidad de los funcionariossobre su gestión pública, razón por la cual debe existir un margen reducido a cualquierrestricción del debate político o del debate sobre cuestiones de interés público”4.
La participación social es una de las condiciones imprescindibles para una gestión publica transparente y efectiva desde la concepción de los planes, programas y proyectos, laformulación, implementación, seguimiento, hasta la evaluación de los mismos, que formaparte del Sistema de Planificación Integral del Estado Plurinacional de Bolivia, por tanto laparticipación social estará coordinada con el órgano rector de Planificación.
Fortalecimiento de las herramientas de auditoría y control social
Institucionalización del control social
Se reconocerá el derecho a todo ciudadano y organización social, cualquiera sea su forma de organización, de acuerdo a normas y/o usos y costumbres, de ejercer el control yauditoria social de la gestión pública con total autonomía, con el propósito de garantizar elinterés público. Para ello se promoverán las reformas legales y administrativas que seannecesarias para el pleno y efectivo ejercicio de este derecho. Además, se promoverá lacreación de sistemas de organización de niveles nacional, departamental, territorial autónomoy local, que faciliten la coordinación de los actores y organizaciones sociales.
Incorporación de la denuncia ciudadana
Se otorgará legitimidad activa a todos los actores y organizaciones sociales para denunciar hechos de corrupción ante las autoridades encargadas de atender estos casos, y sepromoverán efectivos mecanismos de información para que puedan hacer seguimiento de lasmismas, evitando de esta manera la impunidad.
Instauración de las audiencias públicas para la rendición de cuentas de los actos
públicos
Se facilitará la participación de todos los actores y organizaciones sociales en las rendiciones de cuentas públicas de las autoridades, a través del establecimiento con carácterobligatorio de audiencias públicas periódicas, de acuerdo a normas y/o usos y costumbres.
Inclusión del control social en contrataciones
Se generarán mecanismos legales para permitir la participación de las organizaciones sociales como observadores de los procesos de contratación pública, con opinión consultiva,en las Comisiones de Calificación, a manera de asegurar que dichos procesos resguardendebidamente el interés general de la sociedad.
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Herrera Ulloa c. Costa Rica.
Sentencia del 2 de julio de 2004, párr. 127; Corte Interamericana de Derechos Humanos,Caso Ivcher Bronstein c.
Perú, Sentencia del 6 de febrero de 2001, párr. 155.
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Fomento de la participación ciudadana y la asociatividad
Profundización de la Participación Ciudadana en la Gestión Pública
Se generarán las modificaciones legales necesarias a fin de que los ciudadanos y las organizaciones sociales, participen de manera activa en la formulación de las políticaspúblicas, así como en el seguimiento, fiscalización y monitoreo ciudadano de las mismas.
Promoción de los liderazgos
Se fomentará la promoción de nuevos liderazgos (líderes ocultos) al interior de las organizaciones sociales, de manera de empoderar como ejecutores del control y auditoriasocial, a aquellos ciudadanos que se caractericen por sus altos valores éticos y morales.
Desarrollo de programas de capacitación ciudadana
Se generarán programas de capacitación ciudadana de alcance amplio en materias relativas a participación pública, transparencia, acceso a la información y lucha contra lacorrupción. Se dará énfasis a la comprensión de las funciones de las instituciones públicas y lanormativa que tiene que ver con la conducta del servidor público y con el destino adecuado delos recursos del Estado, a fin de fortalecer sus capacidades de ejercer el control social, ymonitorear las rendiciones de cuentas.
Incorporación de mecanismos de Rendición Pública de Cuentas
Obligatoriedad de la rendición de cuentas
A fin de dar contenido profundamente democrático a la gestión pública, se establecerá de manera obligatoria que todos los organismos públicos deban dar cuenta de sugestión de manera periódica, en espacios que faciliten el ejercicio del control social por partede los actores y organizaciones sociales.
Propiciar espacios de concertación para enriquecer las políticas públicas
Se promoverá la generación de mesas de diálogo entre los organismos públicos, y los actores y organizaciones sociales, como espacios plurales a fin de fortalecer una cultura dediálogo y concertación entre las partes involucradas, y que contribuyan a enriquecer con suscontenidos el diseño y ejecución de las políticas públicas sectoriales. Se fortalecerán lasinstancias de planificación participativa de la gestión pública.
Compromisos institucionales con los actores y organizaciones sociales
Se fomentará una cultura de la responsabilidad en la gestión pública, estableciendo de manera amplia la necesidad de que todos los organismos públicos generen compromisosinstitucionales con los actores y organizaciones sociales, que serán objeto de medidas demonitoreo y control social.
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Monitoreo y control social de la gestión pública
Se fortalecerán las capacidades de los actores y organizaciones sociales, para el monitoreo de la gestión pública, especialmente la ejecución del POA y las rendiciones decuentas de las instituciones, en coordinación con los órganos rectores correspondientes.
Educación y sensibilización para la rendición de cuentas
Se generarán mecanismos de difusión pública, a fin de comunicar a todos los actores sociales los beneficios y oportunidades que presenta la participación en los procesos derendición de cuentas, tanto en las instancias del Estado, en las organizaciones sociales, en lossectores empresariales, en los ámbitos académicos y en los medios de comunicación. Para estefin, se recurrirá a campañas de sensibilización educativa y de promoción, así como a debates,publicaciones y otros mecanismos.
EJE 2: FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN
PÚBLICA Y EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
Resulta prioritario profundizar los mecanismos de transparencia en la gestión pública y fortalecer el derecho de todos los actores y organizaciones sociales de acceder a lainformación en poder del Estado, consagrando el principio general de publicidad de los actosde Órgano Ejecutivo, para lo cual es indispensable “que las autoridades estatales se rijan porel principio de máxima divulgación, el cual establece la presunción de que toda informaciónes accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones”5. Dicha práctica crea entornosfavorables para la discusión pública informada y el diálogo social, cerrando paso a espacios deactos de corrupción.
Empero, no basta que el Estado Plurinacional de Bolivia se abstenga de censurar información, sino que se requiere que tome la iniciativa, promoviendo efectivas herramientas,
de transparentar la gestión pública, poniendo a disposición de los ciudadanos y
organizaciones sociales, de manera permanente, la información relevante para que ejerzan el
control y auditoria social, en materias de interés público. Junto con ello, resulta vital el
fortalecimiento del derecho de acceso a la información pública de documentos que se
encuentran en las instituciones públicas y que no están a disposición del público y que sean
relevantes desde el punto de vista del interés general. En este sentido, se ha señalado que “el
derecho de acceder libremente a la información existente en los archivos y documentos en
poder del Estado es una de las garantías fundamentales de la democracia constitucional por
cuanto asegura a la vez la participación de la ciudadanía en la discusión y decisión de los
asuntos comunes, y la transparencia de las actuaciones estatales”6.
Conjuntamente a la publicidad de la gestión pública, y con el fin de avanzar con pasos más decididos hacia la profundización de estas reformas democráticas, se requiere
promover la probidad y la ética en la gestión de los asuntos públicos, con el propósito de
Corte Interamericana de Derechos Humanos, Sentencia de 19.09.2006, caso 12.108.
Comisión IDH, Recomendación sobre Acceso a Archivos y Documentos en Poder del Estado. 101º Período Extraordinario de Sesiones, 8 de diciembre de 1998.
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
generar un entorno cultural favorable para el avance de estas medidas al interior de laadministración y, a la vez, para que los sujetos se sientan obligados a mejorar su accionar, enbase a la internalización de las ideas de integridad y honradez.
Resulta necesario desarrollar programas de capacitación a servidores públicos, y
promover buenas prácticas en la gestión pública, de manera tal que se destaque el correcto
desempeño de los buenos organismos y servidores públicos.
Finalmente, en el marco del Sistema de Planificación Integral del Estado Plurinacional de Bolivia, el manejo de la información será integrada en un sistema único, loque implica la coordinación con el órgano rector de Planificación.
Profundización de las medidas de Transparencia
Ampliar la base de sujetos obligados en materia de transparencia
Se promoverán las medidas administrativas y legales necesarias para que la iniciativa pública en materia de transparencia obligue no sólo a los órganos de la administración delEstado Plurinacional de Bolivia, sino también a las entidades privadas que presten, reciben oadministran recursos del Estado, y a aquellas que por sus propias características y funciones,revisten un alto interés público.
Garantizar la publicidad de un catálogo mínimo de información y documentos,
sin necesidad de requerimiento ciudadano
Se promoverá y fiscalizará, en colaboración con los actores y organizaciones sociales, que todos los sujetos obligados hagan público un catálogo de informaciones ydocumentos relevantes para el ejercicio del control social, y que promuevan el conocimientode los actos, procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones de las autoridades.
Universalización del uso de Internet y las Tecnologías de Información y
Comunicación (TICs) en los sujetos obligados
Con el fin de llegar a la sociedad, se instruirá a todos los servicios disponer su información en sus respectivas páginas web institucionales, conforme a estándares uniformes.
Junto con ello, se generarán programas de capacitación a servidores públicos, especialmentede las oficinas que atienden al público, a fin de que cumplan con dicha labor.
Sistematización de la información para hacerla accesible
Se apoyará la creación de índices en cada uno de los sujetos obligados, que contenga de manera sistemática y ordenada todos los datos necesarios para acceder de manera efectiva ala información pública relevante, y se generarán mecanismos adecuados para que laciudadanía pueda consultarlos cuando así lo requiera.
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Diversificación de soportes en los que la información se entrega a la ciudadanía
En la ejecución de las medidas de transparencia, se promoverá la utilización de soportes diversificados, tales como impresos, medios escritos, cartillas, y medios radiofónicoslocales etc., que sean idóneos para llegar de manera efectiva a todos los actores yorganizaciones sociales, reconociendo las diversidades regionales y culturales.
Fortalecimiento de los mecanismos de Acceso a la Información
Apoyar la formalización de un régimen de acceso a la información pública
Se promoverá la generación de un estatuto legal que contenga un procedimiento claro y efectivo para que los actores y organizaciones sociales puedan solicitar información alos organismos públicos, estableciendo la obligación de respuesta. Asimismo este estatutodeberá considerar un procedimiento sencillo de recursos administrativos y judiciales paraimpugnar las decisiones de las autoridades que nieguen el acceso a la información.
Generar mecanismos administrativos expeditos para que las solicitudes de
información sean debidamente atendidas
Se mejorarán todos los procedimientos de las instituciones públicas, adaptando los mecanismos de gestión interna para recibir las solicitudes de acceso a la información,procesarlas, y responderlas oportunamente.
Promover la generación de un Sistema de archivo de la información
Se generarán mecanismos legales y se dispondrán recursos materiales para conservar los archivos públicos durante un periodo razonable, de manera que se asegure el debidocontrol social por parte de los actores y de las organizaciones sociales. Junto a ello, se velarápor la correcta sistematización y archivo de la información, a fin que su acceso sea fácil,económico y sencillo.
Promoción de la Probidad y Ética en los asuntos públicos
Desarrollo de un Plan de Capacitación en Ética Pública y Probidad a servidores
públicos
Se capacitará a los servidores públicos para que asuman las implicancias éticas y jurídicas de sus acciones, frente a la legislación nacional vigente, los tratados internacionales,y la experiencia comparada. Adicionalmente, se formularán criterios y orientaciones en torno alos principios y reglas morales que los servidores públicos deben seguir en el desempeño desus funciones.
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Desarrollo de estrategias de prevención a través de la educación formal
Se implementarán políticas educativas que fortalezcan los conceptos de ética y moral en la currícula de educación básica, secundaria y superior, incorporándolos como contenidostransversales, con el objeto de formar ciudadanos responsables con sólidos valores de éticapública.
Premiar las buenas prácticas en la gestión pública
Con el fin de destacar a los buenos servidores públicos y las iniciativas para promover la transparencia, el acceso a la información y la lucha contra la corrupción, segenerará un sistema de incentivos a las experiencias exitosas, a los organismos públicos y a lasorganizaciones, para que suscriban compromisos y/o convenios de colaboración en materia detransparencia y lucha contra la corrupción.
Identificar buenas prácticas de gestión pública intercultural
Para enriquecer la gestión del sector público con aportes de todos los sectores, se promoverán campañas para identificar buenas prácticas en gestión pública en lasorganizaciones sociales, a fin de evaluar si estas iniciativas pueden ser incorporadas en elsector gubernamental. En particular, se fortalecerán los espacios de intercambio cultural y dediálogo intercultural rescatando y fortaleciendo las diferentes prácticas de transparencia yrendición de cuentas existentes en el país.
Observatorio Ciudadano de buenas prácticas
Desarrollar un observatorio ciudadano de buenas prácticas de la gestión pública que evalúe permanentemente las experiencias de las instituciones públicas y realice sugerencias yrecomendaciones.
EJE 3: MEDIDAS PARA ELIMINAR LA CORRUPCION
En el actual proceso de transformación que está experimentando nuestro país, los hechos de corrupción no tienen cabida, puesto que uno de los mayores obstáculos para elfortalecimiento de la democracia son los hechos de corrupción que involucran a los servidorespúblicos. Estas prácticas deben ser erradicadas mediante una combinación de esfuerzosdirigidos a elevar el nivel de transparencia de los actos del Órgano Ejecutivo, fortalecimientodel derecho de acceso a la información pública y el debido control y auditoria social.
Cualquier política dirigida a obstaculizar la libre circulación de la información respecto a lagestión estatal, pone en peligro el interés de la sociedad en su conjunto, debilitando lademocracia. “La ausencia de control efectivo implica una actividad reñida con la esencia delEstado democrático y deja la puerta abierta para transgresiones y abusos inaceptables.
Garantizar el acceso a la información en poder del Estado contribuye a aumentar latransparencia de los actos de gobierno y la consecuente disminución de la corrupción en la G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
En los hechos de corrupción de los servidores públicos existe usurpación del bienestar social por lo individual o particular. Por ello, con el fin de proteger el interés general
y en colaboración con los actores y organizaciones sociales, se hace necesario establecer
medidas efectivas e inmediatas para luchar contra la corrupción, evitando la impunidad y
persiguiendo a los culpables. De manera conjunta, es necesario también prevenir todos estos
actos, mediante adecuados mecanismos de protección del patrimonio estatal y de reducción
del enriquecimiento a costa de todos los ciudadanos. Asimismo, para restablecer el orden
quebrantado, es imperativo promover por todos los medios posibles la recuperación de
patrimonio público que ha ido a parar a manos de los corruptos. Por último, es necesario
establecer mecanismos de control social en las contrataciones públicas y transferencias de
recursos del Estado, para lograr que estos sean destinados efectivamente al fin al que fueron
asignados.
En este marco se trabajará en la creación de una Unidad destinada a evitar que las personas naturales y/o jurídicas que adeudan al Estado Plurinacional de Bolivia, vuelvan acontratar con éste; en consecuencia se creará un sistema informático de riesgo y verificaciónde los dictámenes de responsabilidad civil con el propósito de proteger el patrimonio delEstado.
Lucha contra la corrupción
Penas más drásticas para actos de corrupción
Se adoptarán medidas implacables para castigar de manera ejemplar la conducta ilegal del servidor público que haya incurrido en hechos de corrupción, a objeto de que tenganun efecto disuasivo en todas aquellas personas que ejercen la función pública. Asimismo, seevitará por todos los medios que éstos vuelvan a desempeñar funciones públicas en el futuro,para lo cual se diseñarán estrategias, planes y programas de implementación efectiva de estalimitación, en coordinación con las instituciones y entidades de los otros órganos.
Coordinación entre instancias gubernamentales y actores sociales para la lucha
contra la corrupción
Se fortalecerán los espacios de coordinación entre los organismos públicos encargados de combatir la corrupción, y los ciudadanos que ejercen el control social, a fin dedesarrollar estrategias de colaboración y seguimiento a los casos de corrupción.
Incorporación de estrategias de comunicación
Se diseñarán e implementarán estrategias de difusión sobre las políticas del Estado Plurinacional de Bolivia orientadas a la lucha contra la corrupción, sobre las herramientas conlas que se cuentan y a las que pueden acceder los actores y organizaciones sociales para Relatoría Especial para la Libertad de Expresión en el ámbito de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Garantías de confidencialidad y protección al denunciante
Se garantizará a todos los actores y organizaciones sociales, así como a los servidores públicos probos, la posibilidad de denunciar hechos de corrupción de maneraconfidencial, evitando probables represalias en contra suya y de su familia. Esta garantía seextenderá además a los testigos y demás intervinientes en las investigaciones y procesos decorrupción.
Independencia de las Unidades u oficinas que ejercen el control gubernamental
Se otorgará mayor independencia a las Unidades u oficinas que ejercen control gubernamental dentro de cada entidad o institución del Estado, a fin de asegurar que velen porel correcto desempeño de los servidores públicos, y aseguren la protección del interés social.
Procedimientos disciplinarios más rápidos y efectivos
Se modificará el proceso administrativo disciplinario, a fin de asegurar una mayor simplicidad y celeridad en la sanción de los responsables de los actos de corrupción.
Fortalecimiento de la defensa del Estado frente a hechos de corrupción
Se velará por la protección de los intereses del Estado Plurinacional de Bolivia gestionando su defensa y representación oportuna en procesos judiciales en los cuales seaparte como víctima de hechos de corrupción. Asimismo, se monitoreará contínuamente eldesempeño de los abogados defensores, con el objeto de evitar que por descuido o negligenciase vea perjudicado el Estado Plurinacional de Bolivia.
Coordinación de los organismos que manejan información sobre el uso de los
recursos públicos
Se modificarán y ampliarán los alcances del manejo de la información generada por la Unidad de Investigaciones Financieras con la finalidad de utilizar la información procesadapor esta institución en procura de identificar el destino de los recursos públicos desviados nosólo en procesos judiciales penales sino también en los civiles. Además, se generaránmecanismos de coordinación con todos los organismos que manejen información relevantesobre el uso de recursos públicos, para que sean utilizados por las entidades encargadas deperseguir los actos de corrupción.
Prevención de la corrupción
Ampliar el ámbito del control social de los actos de corrupción
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Se extenderá el control social a los actos de corrupción no sólo a los organismos públicos, sino también, a las instituciones privadas que prestan servicios públicos, y engeneral, a todas aquellas que administran recursos del Estado Plurinacional y organizacionesque reciben aportes estatales.
Régimen de inhabilidades y regulación de los conflictos de intereses
Se combatirá el nepotismo, incorporando medidas que hagan efectivas las prohibiciones de las autoridades de contratar o designar, en la misma institución en la quedesempeña sus funciones, a parientes, estableciéndose penas y sanciones específicas por estosactos. Junto con ello, se regularán de manera más rigurosa los conflictos de intereses quepuedan tener los servidores públicos, a fin de que sólo atiendan el interés de la sociedad, y noel suyo propio.
Agilizar y mejorar el control gubernamental
Se generarán mecanismos de coordinación adecuados y se promoverán las reformas que fueran necesarias para lograr mayor eficiencia y eficacia en las labores de controlgubernamental de todas las instituciones públicas que cumplen este rol.
Hacer efectivo el sistema de Declaración Jurada de Bienes y Rentas
Se llevarán a cabo las reformas pertinentes para hacer efectivo el sistema de Declaración Jurada de Bienes y Rentas de los servidores públicos, de manera que prevenga elenriquecimiento ilícito y la apropiación indebida de recursos del Estado Plurinacional deBolivia. Se incorporarán mecanismos de control social en el monitoreo de las mismas.
Régimen de garantías para el ejercicio de la función pública
Con el fin de proteger el patrimonio del Estado Plurinacional de Bolivia, se exigirá algún tipo de solvencia y/o garantía para aquellos servidores públicos que ocupen cargosjerárquicos y/o administrativos en los que se manejan recursos económicos de consideración.
Recuperación del Patrimonio Público
Persecución de todo acto de corrupción que atente contra el patrimonio público
Se harán todos los esfuerzos para evitar la impunidad de los actos de corrupción que atentan al patrimonio, a los intereses y a los bienes del Estado Plurinacional de Bolivia y sepromoverán las reformas administrativas y legales que sean necesarias para investigar ysancionar a aquellos servidores públicos que, en el pasado, hubieren cometido este tipo deactos, apropiándose de recursos que pertenecen a todos los bolivianos.
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
Persecución de la responsabilidad civil de los corruptos
Se adoptarán las medidas legales necesarias para obtener la recuperación eficaz y eficiente de los recursos públicos, persiguiendo como objetivo la responsabilidad civil de loscorruptos, de manera que respondan con sus propios bienes por los daños que han provocadoal interés público.
Auditorias procesales en los juicios donde el Estado persiga la recuperación de
bienes
En aquellos juicios en los que el Estado, a raíz de hechos de corrupción, esté persiguiendo la recuperación de bienes o recursos públicos, se implementarán auditoriasprocesales continuas y permanentes a fin de garantizar que se adopten todas las medidasnecesarias para lograr este fin.
Procedimientos legales más rápidos y eficaces
Se propondrán modificaciones legales, a fin de establecer procedimientos legales más idóneos, rápidos, eficaces y transparentes, para obtener la recuperación de los recursospúblicos.
Recuperación de las deudas con el Estado
Se generarán los mecanismos de coordinación necesarios, a fin de lograr que los ex servidores públicos que tuvieran deudas pendientes con el Estado Plurinacional, tengan quepagarlas de manera previa al ejercicio de cualquier otra función pública.
Control social en contrataciones y transferencias de recursos públicos
Control social en contrataciones
Se velará para que en las contrataciones públicas los proponentes o intervinientes actúen correcta y honestamente, mediante la aprobación de un régimen jurídico específico queestablezca responsabilidades y sanciones administrativas a los particulares o proveedores queparticipen en los procesos de contrataciones públicas. Se permitirá el control social en todo elproceso, desde la convocatoria, hasta la adjudicación y la ejecución.
Transparencia y control social en las transferencias de fondos públicos
Se generará un registro de libre acceso público, que contenga todas las transferencias que, por alguna razón, el Estado Plurinacional de Bolivia efectúe a instituciones privadas y/oorganizaciones sociales, indicando el monto de la misma, y el fin para el que son destinadosdichos recursos. De esta manera, se busca evitar la desviación de los recursos públicos haciafines alejados del interés social.
EJE 4: MECANISMOS DE FORTALECIMIENTO Y COORDINACIÓN
G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
INSTITUCIONAL
La implementación de las medidas contenidas en la presente Política Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupción, requiere generar cambios institucionales queincorporen en su diseño esfuerzos de control social de los ciudadanos con el fin de que dencuenta de manera eficiente y eficaz, de su aporte para transparentar la gestión pública.
Las primeras medidas, las más urgentes e inmediatas, exigen la creación de
mecanismos de coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción, que
rescaten las particularidades de cada institución y que incorporen instancias que centralicen la
información respecto de actos de este tipo. En segundo lugar, se requiere redefinir las
funciones de control de la gestión pública, y el rol que corresponde a cada institución
involucrada en esta materia, desde un triple punto de vista: (i) legalidad, (ii) auditoría contable
y (iii) evaluación de eficiencia y cumplimiento de metas. Por último, es necesario optimizar y
fortalecer la función administrativa, mediante la mejora de procedimientos administrativos
internos, lo que facilita los procesos de auditoría y control social, y hace más expedito el
cumplimiento de las medidas de transparencia y de acceso a la información pública; y por otra
parte, a través del fortalecimiento de la carrera funcionaria, eliminando los factores de
discrecionalidad en el acceso y la permanencia en el cargo.
Apoyo a los mecanismos de coordinación interinstitucional para la lucha contra
la corrupción
Se fortalecerá el funcionamiento de las unidades de transparencia y lucha contra la corrupción en cada uno de los organismos del Estado para prevenir y perseguir actos decorrupción mediante la dotación de mayores recursos económicos y humanos. Asimismo, seconsolidarán las estrategias de colaboración con los actores y organizaciones que ejerzan elcontrol social.
Redefinir las funciones de control de la gestión pública
Se generará un sistema de control público de los actos de corrupción, que aproveche las capacidades de cada uno de los organismos con competencia en la materia (ContraloríaGeneral del Estado, Órgano Judicial, Ministerio Público, Unidades de Auditoría Interna, entreotros), que coordine las acciones conjuntas, y que facilite el intercambio de información.
Optimizar y fortalecer la función administrativa
Se propondrán las reformas legales y administrativas específicas, a fin de desburocratizar y simplificar los procedimientos de la administración pública y judicial,incorporando procedimientos simples, expeditos y transparentes, que no den espacios aprácticas corruptas por parte de los servidores públicos.
Además, se fortalecerá la institucionalización de los cargos públicos evitando la intromisión política partidaria, el nepotismo y el tráfico de influencias. Con ese fin seestablecerán mecanismos de provisión de los cargos públicos que aseguren el acceso ypermanencia en el cargo sólo en base a razones objetivas basadas en las capacidades y el G A C E T A O F I C I A L D E B O L I V I A
desempeño. Asimismo, que impidan el acceso a personas que carecen de la calificaciónnecesaria para el cargo específico, para ello, también se fortalecerán los mecanismos deevaluación de los servidores públicos sobre la base de una gestión por resultados.
Por último, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas Públicas se evaluarán mecanismos de incentivos salariales según una escala en el Órgano Ejecutivo,acordes con la responsabilidad de trabajo a fin de prevenir la comisión de posibles actos decorrupción.

Source: http://www.autonomia.gob.bo/portal3/images/pdf/UTRA/DS_214.pdf